“三星”之光照亮生态富民路、基层善治路_

01

景美塑形：

从生态守护走向价值转换

《上海宣传通讯》：郭书记，您好！首先请您介绍一下三星镇的基本情况，让大家有一个初步印象。

郭春菊：三星镇位于崇明区西部，面积68.17平方公里，户籍人口3.8万，常住人口约2.2万。外来人口少，以本地居民为主，老龄化比例较高。镇域由原来的两个乡镇合并而成，现辖21个村和1个居委会。

三星镇保留了传统农村风貌，自然风光优美，是一个典型的以种养殖为主的农业大镇。全镇农业用地超过5万亩，其中水稻种植面积达3.8万亩，土地流转率高达97%以上。因没有规上工业企业，就业岗位相对较少，导致年轻人外流，但我们的社会配套很完善——学校、卫生中心、银行、菜场一应俱全，老百姓日常生活非常便捷。

习近平总书记强调，把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计。而三星镇恰恰是一个生态基底扎实、生活气息浓厚，但面临产业转型压力的传统农业型乡镇，所以生态文明建设始终是我们坚持不懈的发展方向。

《上海宣传通讯》：的确，崇明区整体定位是世界级生态岛，这对三星镇的发展既是“指南针”也是“紧箍咒”。镇党委是如何破题的？

郭春菊：首先，三星的发展要站在市、区对崇明世界级生态岛的定位。其次，不能否定已有的基础，比如，全镇从2015年开始的村庄改造，到2022年已全部完成，底子打得很好。所以，我们在“十四五”期间的“活力三星、秀美三星、人文三星、智慧三星”基础上，整合聚焦为“秀美三星”，作为“十五五”时期的核心发展目标，具体内涵就是“景美塑形、业美赋能、人美铸魂” 。

《上海宣传通讯》：“景美塑形”一词，形象生动，具体怎么理解？

郭春菊：“景美塑形”的核心是环境整洁打底，生态价值变现。目前，我们重点抓两件事：集中整治建筑垃圾、生活垃圾和农业垃圾，让乡村“干净有形”。申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索将公益林、优质空气、水源地等生态资源转化为经济价值，同时，打造宏海公路沿线美丽街区，形成特色打卡点。

《上海宣传通讯》：生态价值转换是当前的热门话题，镇党委有哪些具体做法？

郭春菊：我们主要从三个维度发力。

一是土地赋能。针对集中居住、动迁后产生的零星闲置土地，在海洪港村、新安村试点，通过租赁经营、结对共建、代种代销等方式盘活了约6亩闲置土地。同时，把乡村振兴中建设的“小三园”推荐给结对单位、招商企业和市民、游客“结对招亲”，点对点走亲戚，让农户有稳定收入。

二是科技赋能。与市生态气象和卫星遥感中心合作，打造覆盖“天空地”一体化生态气象综合立体观测站网，实现对生态系统关键参数实时、连续、立体化的监测。还与上海交通大学合作筹建崇西循环农业研究院，推动农业从“经验型”向“科技型”转变、从“初级生产”向“高附加值转化”升级。

三是文旅赋能。三星镇域内有西沙明珠湖5A级景区、玉海棠3A级景区，还有5500余亩、10万多株、60多个品种的海棠。一年一度的海棠文化主题活动在今年4月刚刚落幕，3天时间累计吸引游客2000多人次，带来22万元以上的经营性收入。对于一个离G40陈海公路出口60公里、要开1小时车程的地方来说，很难得。未来沪渝蓉高铁开通后，我们距离崇明交通枢纽只有14.1公里，文旅发展的空间会更大。

《上海宣传通讯》：生态治理中，老百姓的感受度也很重要。

郭春菊：没错，生态治理不能政府一头热。我们把12345市民服务热线作为晴雨表，主动对接投诉群众，邀请他们当环境监督员，让“提意见的人”成为“管环境的人”。针对小微水体养护难题，我们通过积分激励、以奖代补等方式，激发村民的主人翁意识。2026年一季度，环境类投诉占比已经下降到5.17%，效果很明显。

02

业美赋能：

做强“4+N”乡村特色产业

《上海宣传通讯》：说完了“景美”，再来说说“业美”。三星镇是农业大镇，产业发展思路是什么？

郭春菊：面对区位交通薄弱、工业发展受限的现实，我们立足农业本底，做好“土特产”文章，提出了“4+N”产业发展格局。“4”是四大核心产业：万亩粮田、千亩海棠、百丈鸽场、十里羊村。“N”是各村的家门口小产业。

《上海宣传通讯》： 能具体说说这“4”大产业吗？

郭春菊：其一，万亩粮田，守好“米袋子”。我们把粮食安全摆在首位，全镇3.8万亩水稻，种植面积和产量均居全区乡镇之首，是崇明重要的粮食生产基地。在区农业农村委的政策支持下，育供秧流水线可实现3万亩的育秧、机插服务能级；在农科院技术加持下，“申优28”亩产达700公斤，比传统品种增产25%以上；与崇明好味道公司合作，大米直播带货创下日销万斤的记录。

其二，千亩海棠，绘好“文化图”。经过近10年精心培育，海棠已成为三星镇最具辨识度的自然标志，也是串联党建、生态、产业、民生与文化的“文化代码”。下一步，我们将与上海大学美术学院深度合作，深挖海棠文化元素，以海棠文化系列活动为契机，以北星公路产业带为核心，做强平安羊场、玉海棠景区、沿路海棠花3个产业集聚点，推动农商文旅融合，让海棠真正成为富民树、惠民树。

其三，百丈鸽场，打好“特色牌”。我们拥有上海地区最大的肉鸽养殖基地，养殖种鸽5万多对，年产肉鸽80多万羽，2023、2024年连续两年获得上海市地产农产品优质肉鸽金奖。同时，推动基地与村集体合作开展“双母鸽”项目，主打鸽蛋生产销售，凭借优良品质供不应求。

其四，十里羊村，唱好“融合戏”。上海园都白山羊保种场坐落在三星镇，种源纯正，小角、竖耳、三角脸是颜值担当，个小、味清、口感好是品质保障。我们与交大农学院合作，实现养殖环节废弃物生态循环、烹饪环节中草药药食同源、销售环节订单化联农惠农，探索出经济、生态、社会效益并重的新模式。市级乡村振兴示范村平安村以“十里羊村·欢乐牧场”为核心IP，开发白山羊美食品鉴工坊、亲子喂养体验区等业态，形成“养殖+体验+康养”产业链，实现“一只羊”撬动三产融合新局面。2025年，羊场示范带动全村46户村民参与养羊项目，总计增收19.39万元。

《上海宣传通讯》：“N”呢？这些小产业怎么运作？

郭春菊：“N”是家门口的特色产业，体量不大，但直接连着村集体增收和村民就业。

比如，海安村的“智慧蔬房”用集装箱在恒温避光环境下水培玉兰菜，项目引入以来实现经营总额33万元，村集体净收入20万元。同时，在种植和采收过程中，我们优先吸纳困难户、低保户参与，累计发放劳务报酬8600元，设计注册的“食尚玉阑”品牌还获评崇明2025本草生活好物榜推荐品牌。

又如，西新村与上海瀛西果蔬合作社合作，建立“农户带薪实训”机制，农户实习期每小时20元报酬，学会养殖中华大蟾蜍后，合作社垫付幼苗、饲料、防疫等全部成本，保底价8到10元一只回收。以0.2亩土地为例，农户单周期净收益可达9450元，真正实现零成本投入、零风险经营、稳收益回报。

《上海宣传通讯》：产品种出来，如何解决销售问题？

郭春菊：我们主要从三个方面打通销售“最后一公里”。

一是用足党建帮扶资源，打通“点对点”渠道。依托区域化党建和结对帮扶等资源平台，发挥驻村指导员“田园买手”作用，根据不同客户群体，创新推出多规格农产品礼包，累计销售额达150余万元。

二是建好城区推广平台，推动“出村进城”。我们在上海中心城区设立三星优质农产品销售推广平台，集展示展销、品牌宣传、渠道对接、直播带货于一体，助力三星大米、白山羊、芋艿等特色农产品成功出圈、持续增收。

三是做强镇级农业公司，构建稳定销售网络。即将成立的镇级农业公司将整合全镇产销资源，为优质农产品搭建多元化、可持续的销售网络，降低企业经营成本，提升农业产业整体附加值。

03

人美铸魂：

干部带头与群众参与双向奔赴

《上海宣传通讯》：三星镇是西沙田革命发源地，红色底蕴深厚。镇党委如何激活“人”这个核心要素，让干部带头“发光”、群众主动“追光”，形成双向奔赴的合力？

郭春菊：我们融合原有的“户长制”“户组治”品牌，打造了“星光耀”党建品牌。“星”代表每个党支部、每名党员都是一颗星，在各自领域发光；“光”象征党建引领的辐射效应；“耀”体现成果，让政策温暖民心、发展惠及群众、治安平安有序。围绕这个品牌，我们培育了43个“星光”系列子项目，包括“星光育人”“星耀农”“星光相伴工作室”“星光她力量”等十大特色品牌。比如“户长”大多是党员骨干，他们先动起来，带动村民一起参与环境整治、矛盾调解，形成了“星火燎原”的效益。

《上海宣传通讯》：干部带头需要能力支撑，群众参与需要渠道畅通。镇党委如何通过机制设计让二者有机衔接？

郭春菊：三星镇正处在爬坡过坎的关键阶段，干部能力至关重要。我们坚持精准滴灌、按需施教。对村居两委干部开设“星耀大课堂”，重点提升基层治理、资产管理、产业发展的基本功。对机关事业中层干部打造“星锋讲台”，让大家上讲台互学互鉴；对村居党支部书记举办“星雁沙龙”，从业务、形象、表达、创新等方面搭建互学平台。

同时，我们结合“多格合一”，在全镇划分草棚、海桥两个综合网格，建立“党委—综合网格—村居党组织—网格党支部—户组”五级联动体系，畅通问题反馈上行与解决力量下行双渠道。去年，我们解决了电动自行车充电桩安装、楼道照明灯修复、道路路灯增设、河道护栏安装、乱停车整治等一批群众身边的“小急难”问题。在这个过程中，群众不仅是问题的提出者，也成为解决问题的参与者。比如，户长带头协调、居民自发维护公共设施，干部和群众真正拧成了一股绳。

《上海宣传通讯》：面对全镇45.6%的老龄化率，镇党委如何让老年人从“被服务者”转变为“参与者”？

郭春菊：习近平总书记深刻指出，老年人是党和国家的宝贵财富。我们认识到，老龄化是基层治理可深度依靠的“银发资源”。为此，镇党委从三个层面系统破题，推动老年群体实现从被动养老到主动享老、从服务末端到治理前端的角色跃迁。

一是优化养老服务供给，让老年人在被尊重中建立归属感。居家养老方面，推出“老伙伴”计划，280名低龄老人志愿者与1400名高龄独居、纯老家庭老人结对，每周至少上门探访2次。在社区养老方面，升级改造协进、南桥、三协村家门口养老服务站，丰富健康咨询、助餐配送等功能。在机构养老方面，去年海桥养老院开业运营，为193名老人服务，还设置了80余张认知障碍床位，发展了200余名认知障碍友好使者和30家友好机构。

二是引导老年人参与治理，让老年人在被需要中实现价值感。深化“宜章调解工作室”“海棠法律顾问团”“五老议事会”“海棠书香宣讲团”等品牌。特别值得一提的是，“宜章调解工作室”以退休四级高级法官范宜章命名，寓意“冤家宜解不宜结，约法三章促和谐”。我们构建了“1+5+22+855”矛盾纠纷多元防范化解网络（1个品牌、5个片区工作室、22个村居、855名户长），探索矛盾纠纷源头化解。2025年，《创新打造“宜章”工作室，探索矛盾纠纷“源头化解”》荣获第七届中国（上海）社会治理创新实践提名案例，并被纳入中央社会工作部乡镇论坛案例库。

三是挖掘乡土人才，让老年人在被看见中获得成就感。广泛动员统战、群团资源，深入村居一线摸排寻访，用心挖掘一批深耕乡土、德望兼备、身怀技艺的乡土人才，积极搭建展示平台、创设参与载体，让他们在产业发展、文化传承、志愿服务中发挥作用。

《上海宣传通讯》微观察：

从“三光”到“三星”，变的是名字，不变的是以光为引、向光而行的姿态。三星镇的探索在于准而实：生态价值转换有技术支撑，产业培育有乡土根基，基层治理有群众参与。最可贵的是，把“人人都有干事的机会，人人都有出彩的机会”从口号落地为机制——让提意见的人成为管环境的人，让种田的人、养鸽的人、做调解的人都能在自己的坐标里发光。这束“三星”之光照亮的不仅是富民路和善治路，更是乡村振兴中人的尊严与可能。